全国卫星导航定位基准服务系统启用新闻发布会
来自：国家测绘地理信息局网
5月27日上午10点，国家测绘地理信息局举行全国卫星导航定位基准服务系统启用新闻发布会。
主持人：国家测绘地理信息局副局长宋超智（10:00）
各位记者朋友，大家上午好，今天我们在这里举行全国卫星导航定位基准服务系统新闻发布会。大家知道，在一个月以前的今天，4月27号，全国人大常委会审议通过了新的《测绘法》。我刚才看到，今天有几位媒体朋友也曾在4月27号全国人大办公厅《测绘法》审议通过之后召开新闻发布会上提过问题。首先，向在座的媒体朋友，对我们测绘地理信息工作的关心和支持表示感谢。
新的《测绘法》明确赋予了测绘地理信息主管部门在加强卫星导航定位服务和监管方面的准则，其中第12条明确提出测绘地理信息主管部门要建立统一的卫星导航定位基准服务系统，提供导航定位基准信息的公共服务，因此，建设并且启用全国卫星导航定位基准服务系统，可以说也是我们贯彻落实《测绘法》一个重大的举措。全国卫星导航定位基准服务系统是目前我们国家规模最大、覆盖范围最广的卫星导航定位服务系统，能够向公众提供实时亚米级的导航定位服务，并向专业用户提供厘米级乃至毫米级的定位服务。
整个我们这个系统，已经在诸如像国土、交通、水利、农业等多个领域得到了广泛应用，并且逐步深入到广大的公众生活当中去。为了扩展基准服务系统的应用深度和广度，让社会公众和社会主体充分了解基准服务的作用，我们将向记者朋友介绍一下全国卫星定位基准服务系统的应用特点、应用成效和广泛应用前景，并回答大家关心、关注的一些热点问题！
按照程序，我们还是先把出席今天发布会的发布人给大家隆重的介绍和推出。他们是国家测绘地理信息局副局长李维森；局国土测绘司司长白贵霞，法规与行业管理司司长张万峰，地理信息与地图司司长武文忠。应邀出席的记者朋友们有：人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国新闻社、中国国际广播电台、科技日报、工人日报、法制日报、国土资源报、人民网、新华网、光明网、北京日报、北京晚报、卫星与网络杂志、中国测绘报的记者和国家局网站的同志，在此我一并代表国家局向我们的记者朋友们出席今天的新闻发布会表示热烈的欢迎！
下来我们就进入主题，先请李维森副局长简要介绍全国卫星导航定位基准服务系统建设的总体情况。
国家测绘地理信息局副局长李维森（10:08）
谢谢，尊敬的女士们，先生们，尊敬的各位记者朋友们，大家好！非常感谢记者朋友们能来出席我们今天的新闻发布会。4月27日新的《测绘法》公布，进一步明确了测绘地理信息部门在卫星导航定位基准站建设、管理和服务方面的职责，要求建立统一的卫星导航定位基准服务系统，今天我们发布启用全国卫星导航定位基准服务系统，既是对相关的服务、管理、运行维护的政策向大家做解读，更是贯彻落实《测绘法》的一项重要举措。下面我就具体的情况向大家做主要介绍。
一、全国卫星导航定位基准服务建设情况。测绘是国家经济社会发展、国家安全和信息化建设的重要基础，要客观真实的反应空间位置，首先要有统一的起算依据，就是统一的测绘基准。也就是说我们通常说的统一的坐标系统。随着卫星导航定位技术的迅速发展和广泛应用，传统测绘基准已经不能适用于高新技术发展需要，同时测绘基准设施有些已经损害，而且成果现实性很差，服务能力弱，服务方式既费时又费力，工作强度很大，且精度还相对比较低。为此，2012年6月，经国家发改委批准全面启动了国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程，来全面提升现代测绘基准的服务能力和水平。国家测绘地理信息局经过4年多的努力，于2017年全面完成了工程建设任务并通过发改委的竣工验收。工程建设取得丰硕的成果，一是完成了360座国家卫星导航定位基准站建设，4500点规模的卫星大地控制网，共同组建起国家大地基准框架。布设了12.6万公里的国家一等水准网，形成国家现代高程基准；新建50个国家重力基准点，进一步完善了国家重力基准体系。构建了国家测绘基准管理服务系统，实现了测绘基准数据的传输、存储、处理、服务的一体化和实时化。工程建立的以高精度、三维、动态、陆海统一为特征的坐标系，为卫星导航定位服务奠定了坚实的基础。现代测绘基准工程建设的基础设施投入使用，改变了传统繁重的测绘作业模式，极大的提升了测绘的生产效率。为了加强测绘基准的动态维持，提供高精度的卫星导航定位服务，国家测绘地信局利用现代测绘基准工程、海岛（礁）测绘工程以及陆态网等建设的卫星导航定位基准站，组成具备410座规模的国家级卫星导航定位基准站网。同时我们利用省级测绘地理信息部门和地震、气象等部门建设的2300余座的资源。统筹构建了2700多座站规模的卫星导航定位基准站网。建成了1个国家的数据中心和30个省级的数据中心，共同组成了全国卫星导航定位基准服务系统。该系统是目前我国规模最大，覆盖范围最广的导航定位系统。能够兼容北斗、GPS、格洛纳斯、伽利略等卫星导航系统信号，具备了覆盖全国的导航定位服务能力。
二、深入推进卫星导航定位基准服务系统应用。全国卫星导航定位基准服务系统按照“统筹指导、分级服务、保障安全”的原则，在测绘基准下提供高精度的导航定位服务。国家测绘地理信息局负责国家级的基准站的运行维护，并且向社会公众提供开放的实时亚米级的信息服务，省级地理信息部门在国家测绘地理信息局指导下，提供专业厘米级和事后毫米级的服务。在做好公益性服务的同时，我们也将进一步落实国务院关于“放管服”的有关要求，激发市场活力，营造公平良好的市场环境，鼓励广大企事业单位参与系统的深度开发和增值服务，生产更多的贴近百姓生活的导航定位产品，更好的服务社会，服务百姓生活，共同推动我国卫星导航产业的持续健康的快速发展。
三、强化卫星导航定位基准站的统一监管。卫星导航定位基准站是国家重要的空间基础设施，是导航定位服务系统的重要的组成部分。近年来随着我国卫星导航定位服务需求的旺盛，很多行业部门和单位建设了的大量的卫星导航定位基准站。据2016年初统计，数量已经达到4729座。同时也暴露出了统筹规划不够，有效监管缺乏的问题。这些基准站如果使用不当，必将会带来地理信息的安全隐患。党中央国务院高度重视国家地理信息安全，要求由测绘地理信息局加强对基准站网的安全管理力度，推动有序建设和安全应用。新的《测绘法》明确规定由测绘信息主管部门开展备案管理，建立统一的卫星导航定位基准服务系统，加强对基准站建设和运行维护的规范和指导。为了贯彻落实党中央国务院要求和《测绘法》有关规定，国家测绘地理信息局开展了基准站调查和安全风险排查工作，制定印发了《卫星导航定位基准站建设备案办法》和《关于规范卫星导航定位基准站数据密级划分和管理的通知》，对于促进基准站规范建设和安全应用起到重要的作用。接下来我局将会同有关部门开展基准站安全专项整治行动，彻底排查整治安全隐患。同时加强基准站动态监管，指导做好基准站备案工作，切实保障国家信息安全。同时也欢迎社会各界多利用多使用全国导航定位服务系统，更好的服务于社会和大家。接下来我们同事回答大家的提问。谢谢大家。
人民日报记者吴月辉（10:16）
你好，我是人民日报记者，刚刚听了李局长的介绍感觉国家现代测绘基准建设是非常重要的系统工作，此次发布的全国卫星基准服务系统的工作成果，已经具备了面向社会公众提供实时导航定位的能力，具有很高的应用价值，能否简要说明一下？
国家测绘地理信息局副局长李维森（10:17）
谢谢。大家知道，我刚才介绍了我们全国卫星导航定位基准服务系统已经全面建成了。要介绍这个服务系统它的广泛应用我觉得首先要把它具备的特性给大家介绍一下。
这个系统，我觉得主要是突出了三大特点。
一是我们定位的速度快了。大家知道过去传统的测绘定位方法和现代导航定位技术有天壤之别。现在基于卫星导航定位技术，利用我们的服务系统就能够实现快速的定位。只要把仪器放到待定点的位置，就能够快速获取平面位置的坐标。加上我们大地水准面精化的成果就能够获取高程信息，这样就实现了快速实时的三维定位。系统没有建成之前，要取得高精度的定位成果，首先要观测较长的时间，而且观测数据还不能够实时处理。系统建成后，作业的效率大幅提高，给工程建设的使用就提供了极大的便利。
二是精度高。全面使用卫星导航定位基准服务系统改造了我们传统的测绘基准，精度获得了大幅的提升。精度提高以后，导航定位的应用领域大大的扩展。比如说经常提到的自动驾驶，如果没有高精度导航定位技术支持，自动驾驶就实现不了。此外在交通运输、国土、水利各个领域，甚至于科研机构对高精度的导航定位服务都有着迫切的需求。
三是范围广，过去卫星导航定位技术发展应该说有已经有20年了，但是在我们国家包括省市这一级开始使用也就是十年左右的时间。在这期间，发达省份、发达市县走在了前面，在行政区域内建立了基准站并提供了服务。但是我们国家发展不平衡，西部、东北就慢一些。服务系统建成以后，基本实现了全国范围的全覆盖。对于薄弱地区，比如西藏我们今年正在建设卫星导航定位基准站。目前基准站密度基本能够达到70、80公里一个站，具备了实时快速高精度定位的能力。
具备这三方面能力之后，基准服务的范围就得到了根本保证。无论是在测绘领域，还是在国土、规划等方面都得到了广泛应用。比如测绘领域的地理国情普查、应急测绘保障，还有在国土资源调查、多规合一、生态文明建设等方面，利用服务系统能够高效的完成建设任务。面向社会大众的应用也十分广泛。大家知道手机定位，共享单车、滴滴打车都用到了卫星导航定位技术。像汽车导航，目前的定位精度只能保证确定在某个具体范围，但是不能确定具体的位置。利用服务系统提高定位精度，就可以确定到在哪个办公楼前，定位速度快精度高，极大地便利了老百姓的日常生活。系统的三大特点带动了其他应用领域服务能力的全面提升。
科技日报记者操秀英（10:22）
谢谢，我是科技日报记者。刚刚您提到基准服务系统提供三种不同精准的服务，为什么提供不同的服务，另外精准服务跟以前相比有多大提高？谢谢！
国家测绘地理信息局副局长李维森（10:22）
谢谢，这个我想我们国土测绘司主管这方面工作，今天，我们国土司司长也来了，他可能了解更全面一点，请白贵霞司长给大家回答一下。
国家测绘地理信息局国土测绘司司长白贵霞（10:23）
好，这是一个技术性较强的问题。那么全国卫星导航定位基准服务系统提供三种不同精度服务，具体到哪三种大家很关注：第一个是面向社会公众提供实时亚米级服务，实时简单说就是现在需要现在就有。亚米级基本上就是不到一米，0.8、0.9米，都是相当于优于一米。这是一个层次，面向公众的。
第二个层次是面向专业用户的，实时的厘米级服务。厘米级就比刚才面向公众的精度高很多。因为在这个领域基本上都是对精确定位要求比较高的专业用户，例如测绘工作者。
第三个是面向特殊、特定用户提供的服务，这种服务可以达到毫米级服务。毫米级像小米的米粒直径那么大。
这种开展不同层次的服务，主要是基于实际需要，并综合考虑成本、效率、信息安全等各方面因素来确定的。
第一，从需求上分析，亚米级精度已经满足老百姓平时的日常生活需求，比如大家普遍都在用的车载导航，利用这种服务，不但能区分车辆行驶在主路还是辅路上，甚至可以辨别在哪个车道上。亚米级，一个车道大概是三米左右。现在用导航的时候还经常需要手动确认在主路还是辅路上，用这个以后就方便多了。考虑到普通民众对实时导航需求更多一些，因此向公众提供亚米级的服务。但是对专业服务来讲，这个精度就不够了。比如不动产的测绘，耕地的边界，房子的边界等，差一米或者将近一米都不行，应该是在厘米级的服务。那么对于毫米级的用户来说，这个不能实时获取，需要后处理，就是把数据接收回来之后用软件精密的处理，处理后可达到毫米级。比如说新修的桥梁，可能有变形，这样就容易出现事故；建筑物，高楼四个角都普遍有所下沉，看看是否有不均匀沉降；大坝也经常需要进行监测，这都需要毫米级服务，这就是给特定的用户提供服务。
第二，从技术成本上，厘米级和毫米级的服务终端必须采用专用级的装备。从目前的制造工艺看，这种装备很难加载到手机里面，因为手机是便携的，也不能太贵，同时这种装备成本比较高。并且毫米级精度需要做精密的数据处理，也无法提供实时处理。
第三，从信息安全上分析，厘米和毫米精度的定位已经涉及到国家地理信息安全，需要根据法律法规要求，进行备案、登记，具备相应的资质才能获取这样的服务。后面我们要采用用户审核注册的方式，哪一个用户需要这样的服务那就要注册、要记录，这样可以确保国家地理信息安全，因此目前也不利于向公众开放使用。那么对于公众开放使用的，就是用网络来传输数据。大家可能关心我们的手机行不行，目前很多手机还不行，需要加载模块，需要进行改进。当然随着科学技术的发展和国家信息安全保障能力的提升，将来普通民众也可能享受到实时厘米级的导航定位服务。我的回答完了。
法制日报记者郄建荣（10:28）
我是法制日报的记者。刚才李局长也介绍了新修订的《测绘法》规定了由测绘地理信息部门负责备案管理，提供卫星导航定位基准服务系统，想请您介绍一下这个规定怎么理解，还有具体规定是什么？对将来国家的导航系统有什么意义？谢谢！
国家测绘地理信息局副局长李维森（10:28）
正好我们今天法规与行业管理司的张万峰司长也来出席这次发布会，这个问题我想请张万峰司长介绍。
国家测绘地理信息局法规与行业管理司司长张万峰（10:29）
记者朋友们，上午好！
今天这个日子很特殊，5月27号，是《测绘法》颁布一个月的纪念日，所以这个会议对《测绘法》的纪念很有意义。
下面我来回答刚才记者的问题。卫星导航定位基准站是重要的空间基础设施，它具有精确测量、导航定位等多种功能，广泛应用于经济和社会发展的很多领域。在很多经济和社会发展领域当中，导航定位基准站已经成为不可缺少的基础设施。因此，基准站的需求越来越旺盛。正是因为卫星导航定位基准站具有精确测量、导航定位等多种重要的功能，因此它在军事上也具有十分重要的价值。特别是在以导弹为主要武器的现代战争当中，因为基准站提供基准可以辅助获取被打击目标的非常精准的坐标等信息，对于导弹实时精准打击具有重要作用，所以卫星导航定位基准站本身又是涉及国家安全，是与国家安全密切相关的。
在需求十分旺盛的前提下，卫星导航基准站发展非常迅速，现在建设的主体越来越多，分布的范围也越来越广，数量也越来越大。与此同时，出现了一些发展无序，统筹规划不足，法规标准不完善，数据使用不规范，有效监管缺乏等一些问题，同时给国家安全带来了潜在的、严重的威胁和隐患。因此，为了规范卫星导航定位基准站的建设和应用，确保卫星导航定位基准站的监管于法有据、有法可依，依法进行监管，维护国家安全，新修订的《测绘法》就将建立卫星导航定位基准站的法律制度作为一项十分重要的修订任务。修订后的《测绘法》，明确了卫星导航定位基准站的监管职责，对卫星导航定位基准站的建设、运行维护、监督管理等作出明确规定。大概有这五个方面规定：
一是明确要求测绘地理信息主管部门会同其他有关部门，按照“统筹规划，资源共享”的原则，要建立统一的卫星导航定位基准服务系统，向全社会提供公共服务。这也是我们今天新闻发布会的主题。
二是对全国基准站建设实行备案管理，要求建设卫星导航定位基准站的建设单位要按照国家有关规定向测绘地理信息主管部门进行备案。为了履行好备案职责，国家测绘地理信息局已经制定了卫星导航定位备案办法，对备案的方法和程序作出了明确规定，包括备案原则、备案范围、备案主体、备案程序，备案监督管理等等一系列的比较具体的备案操作层面的具体措施、方法、程序作出了规定。
三是明确要求基准站建设和运行维护应当符合国家的标准和要求。之前标准不是很统一，所以要符合国家的标准和要求。要求不得危害国家安全，有关单位要建立基准站的安全保障制度，主要还是为了维护国家安全、地理信息安全。
四是规定县级以上测绘地理信息主管部门应当会同有关部门加强基准站的建设、运行维护的规范和指导，这是对测绘地理信息主管部门的要求。
五是对违法行为作出了明确的法律责任的规定。包括不按照规定备案的，不符合标准建设的，危害国家安全的，测绘地理信息主管部门要依据《测绘法》的规定，对违法行为依法进行查处。
另外我想补充说明，法律的生命在于实施，法律权威在于实施，新《测绘法》已经公布，并将于今年7月1日起实施。为了更好的贯彻落实《测绘法》，国家测绘地理信息局已经印发了学习、宣传、贯彻《测绘法》的通知，对贯彻落实工作作出了具体的部署。有三个要点 ，一个是要求各级测绘地理信息行政主管部门及行业单位要组织开展学习新《测绘法》的活动，全国测绘工作者都要认真地学习新《测绘法》，准确把握其中的内容。 二是按照“谁执法、谁普法”的原则，要通过多种形式向全社会广泛宣传《测绘法》，增强全社会测绘地理信息法律意识。三是要进一步完善配套的法规规章，严格执法和自觉守法，使法律制度落到实处。
谢谢大家！
新华网记者刘军（10:38）
我是新华网的记者。我的问题是，当前单位相关部门也正在建设一些卫星基准站，来自2016年的统计目前总数达到4729座，有些还在提供位置服务。我的目的就是，如果我们启用全国卫星导航基准服务系统以后如何规范、管理这些基准站？谢谢。
国家测绘地理信息局国土测绘司司长白贵霞（10:39）
感谢您关注卫星导航定位基准站建设。要真实的反映某一个点的空间位置，就必须在统一的坐标系下，这样才能知道两个点的相互关系，确定坐标位置。导航是按时间连续确定位置的这样一个活动，因此导航也是属于测量范畴，应当按照法定要求使用国家规定的统一坐标系。我国目前使用的坐标系是2000国家大坐标系，这是我国法定的，任何测绘活动都应该使用这个坐标系。随着导航系统的发展，尤其是我国北斗产业不断完善，各行业、各领域对于卫星导航定位技术的应用日益普遍，比如大家可能不太熟悉的一些定位方式，像地震部门利用这些基准站来监测地壳的运动，还有气象部门为预报气象用基准站观测数据来测试大气水气含量。还有交通管理部门在驾照考试中也应用到了这项技术。据我们目前调查，目前我国基准站数量已经超过5000座，应该是全球基准站最多的国家。
我们目前的服务系统的基准站，站址选择、建站标准严格，全国建设了2700多个基准站。东部点位间距大约30千米，西部大约50到70千米，根据人口分布合理布局。还有就是以北斗卫星导航系统为主体，兼容美国GPS、俄罗斯格洛纳斯、欧洲伽利略等卫星导航系统，具备四个系统观测能力，有效提高了导航定位服务的稳定性；在数据传输、处理、分发服务等环节都采取了可靠的安全防范措施，有效防止了敏感数据的泄露，强化了卫星导航定位服务的安全保障，可以有效满足各方需求。
但是很多部门、单位建设的卫星导航定位服务系统，存在站址地基不稳定、数据管理不严格、应用服务不规范、安全保密管理缺失等问题。党中央、国务院对此高度重视，明确要求由测绘地理信息主管部门对基准站建设实施备案管理，规范基准站的有序建设和安全应用。
下一步，我局将会做好以下工作。一是强化基准站监管力度，推进基准站备案，联合有关部门开展基准站巡查和安全专项整治，保障国家地理信息安全。二是加强基准站资源整合，推动基准站统筹建设和资源共享利用。三是做好基础服务保障，进一步完善全国卫星导航定位服务系统，加强对应用领域的规范引导，促进产业的发展。
中央电视台记者张雷（10:44）
我的问题是这样，我们国家这次的全国卫星导航基准定位服务系统，它同时兼容中国的北斗和国外的GPS等四大卫星导航系统，在这里面既有中国的也有国外的，它是如何实现的？这里面同时兼容是基于什么样的考虑？还有我们都知道北斗是我们国家自己的系统，这个基准服务系统的启用，对于促进北斗系统的应用发挥什么作用。还有我们国家地理信息局对下一步的北斗应用还有什么作用？
国家测绘地理信息局国土测绘司司长白贵霞（10:45）
国家测绘地信局高度重视北斗的推广应用工作。2014年印发了《关于北斗卫星导航系统推广应用的若干意见》，对北斗系统推广应用的组织管理、地面基础设施建设、科技创新、产业发展等提出了具体要求。另外我局主导制定了十余项相关标准，为强化北斗应用服务的顶层设计发挥了重要作用。
全国卫星导航基准服务系统的应用，对推广北斗起到的意义重大。首先是精度方面，就像我们经常见到的，大家利用手机等直接接收卫星数据来进行定位，像有些手机已经有北斗接收功能了，也就是达到十米级。刚才我介绍了，可以利用这个系统，提高到实时的亚米级，甚至厘米级，这样就提升了北斗定位能力，实现它的高精度服务能力，应用服务更加广泛。
其次在终端服务方面，也带动了北斗产业发展，比如说促进北斗的芯片，还有天线等高端硬件的研发，比如说像手机车载导航，甚至是自动驾驶车，或者我们说的无人驾驶车、无人驾驶船、无人驾驶飞机。现在小的无人驾驶飞机基本上用这样的系统可以满足了，这样就推动了北斗产业的发展壮大，让北斗系统应用自主管控，从中国推广到全球，目前我们主要是满足中国大陆的需要。
卫星与网络记者赵步云（10:48）
大家知道，前两天咱们国家卫星导航定位的学术年会刚刚结束，今年年会有一个特别大的变化，人们普遍的关注点更多的从对系统的建设转向对北斗导航系统产业化的应用。刚才听了白司长的介绍以后，的确是感觉服务系统对北斗推广应用起到促进作用。但是刚刚最后又特别强调了基准站安全保密的政策。我想问一下这样的保密政策是否对咱们北斗系统的整个推广和应用是否也会起到一定的制约作用？谢谢！
国家测绘地理信息局地理信息与地图司司长武文忠（10:49）
这个问题有点尖锐，但也必须说清楚。借用习近平总书记一句话就是我们不能语焉不详。就此问题我想从三个方面来给大家做一个说明。
第一，卫星导航基准站的建设运行涉及国家安全毋庸置疑。这在前面我们两位司长都做过说明。我想补充的是，即使在西方发达国家，也不会允许我们北斗在它的国土上随便建站。所以对于这件事情，哪个国家都是要管的。
第二，由国家测绘地理信息局2016年1月份牵头制定的关于卫星导航定位基准站数据密级划分政策是科学合理的。基准站我们的法定名称叫卫星导航定位基准站，有的人把它叫参考站，还有叫地面增强系统的，不管叫啥，技术功能大同小异，干的都是导航定位的事儿。这个密级划分政策，我们是在广泛听取了包括军队、交通、气象、地震等若干个主要的卫星导航基准站建设和使用部门意见的基础上，本着“安全与发展兼顾”的原则，经过科学论证制定的。这个划秘政策，目前只把普通基准站少部分确实涉及国家安全的数据划定为国家秘密。我理解，这是维护国家安全最基本的要求。实际上我是说这是一个最低限度的要求。如果连最低限度的要求都觉得太严了，那我觉得就有点没有纪律性了。
第三，国家对基准站的管理政策有助于保护和促进北斗系统的推广使用。依法对卫星导航定位基准站的建设实行备案制度，或者对于基准站运行中涉密数据的传输、处理采取自主可控的设施和技术进行保护，基本不会增加建设成本，也不会降低服务效率。相反，通过这些措施，会更加规范卫星导航定位基准站的建设，减少重复投入，消除安全隐患，为北斗系统的建设与应用营造一个更优良、更健康的政策环境。所以我认为，这不但不会制约北斗系统的发展，而是会促进北斗产业的壮大。谢谢大家！
中央人民广播电台记者张庶卓（10:54）
我是央广的记者，刚刚我出去了一下，把主要的发布内容联线报道了。下面一个是深入一点的，全国卫星导航定位基准服务系统将会采取什么样的运行模式，如何为广大群众提供服务？这方面想了解一下。
国家测绘地理信息局国土测绘司司长白贵霞（10:54）
全国卫星导航定位基准服务系统，它有接收卫星数据的基准站，和进行数据存储、传输、计算的数据中心两个组成。基准站分为国家级和省级两种，数据中心也分国家级和省级两种，实行分级管理、分级服务。
具体来说是，一个是由国家级数据中心面向社会公众提供开放式的亚米级导航定位服务。二是省级数据中心面向专业用户或者说特殊用户提供厘米级和毫米级服务。
从技术方面讲，服务系统利用大量的卫星导航定位基准站接收卫星信号并通过专网实时发送至数据中心，经过计算后生产高精度的卫星轨道、钟差和电离层数据，将这些数据通过有线或无线网络发播给终端用户，用户利用这些数据能够有效的削弱卫星信号传播过程中的误差，从而起到大幅提高定位精度的效果。
从具体服务上来讲，测绘地理信息部门负责卫星导航定位基准服务系统的建设、维护、计算刚才所提到的卫星轨道、钟差、电离层数据，然后发播出去。企事业单位针对不同的用户需求，可以开发各种应用终端，提供高品质服务。就是说，目前，有的终端设备已经可以接收发播的数据，深化应用还需要企事业单位再去研发，所以我们欢迎、支持、鼓励社会各界充分利用全国卫星导航定位基准服务系统进行开发，挖掘其巨大的商业价值，相信将得到丰厚的回报。
经济日报记者徐红（10:57）
我是经济日报记者，刚刚介绍服务系统提到关于企业参与服务系统的推广应用，能否具体说明一下政府和企业的定位分别是什么，企业能够发挥哪些作用？谢谢。
国家测绘地理信息局国土测绘司司长白贵霞（10:58）
党的十八大以来国务院深入推进“放管服”的改革，着力推动供给侧结构性改革，充分调动市场主体的积极性，推动了大众创业万众创新蓬勃兴起。
在卫星导航定位基准服务系统推广应用中，我们也依然贯彻这样一个方针，政府搭台、企业唱戏，履行好政府部门的职责，把市场交给企业，将个性化应用托付给企业。
作为政府部门，我们有三项任务，一是搭好台，做好基础设施的完善和维护，建设和维护好全国卫星导航定位基准服务系统，保障系统的稳定运行。二是看好门，按照测绘资质的有关规定，让具备能力的企业参与到导航定位服务中来，为用户提供高品质服务。同时也做好监管，保障国家地理信息和个人信息安全。三是把好秤。要做到一碗水端平，营造公平竞争的市场环境，给企业创造良好的发展空间，引导产业健康发展。
对于企业而言，一定要发挥市场敏锐性强、灵活机动的优势，紧密结合老百姓的现实需求，开发个性化、多样化的产品并提供服务，丰富系统的应用，拓展系统的服务领域，让老百姓亲身体验到高新技术带来的便利，提高生活的品质。
中国测绘报记者王瑜婷（11:00）
请介绍一下咱们国家局关于自动驾驶的一些导航服务政策。
国家测绘地理信息局地理信息与地图司司长武文忠（11:00）
很高兴回答这个问题。最近一段时间，自动驾驶，或者叫智能驾驶、无人驾驶技术和产业发展在国内外都非常受关注。我国很多企业也在进行相应的技术和产品研发，包括适用于自动驾驶的导航电子地图的研制。国家测绘地理信息局一直非常关注和支持相关技术和产业的发展，我们在2016年针对自动驾驶导航电子地图在生产研发当中出现的一些问题，及时出台了相应的一些政策。而且在2016年国家局还列了一个重点调研课题，在全国范围组织开展了调研，形成了专题调研报告。今天，全国卫星导航定位基准系统的发布和启用，更是为我们下一步能够实现“自动驾驶”提供了可靠的基础和保障。
应该说“自动驾驶”技术的发展，它涉及到人工智能、传感器技术、自动控制技术，包括法律法规的研究等诸多方面的创新，是一个涉及面非常广的新兴产业，目前在国内外都处于研究和测试阶段，我们国家也并不落后。所以我们并不存在因为受制于哪一方面的政策，而使我们国家在自动驾驶这个领域落后于世界水平。从我们目前掌握的情况看，各个企业对自动驾驶导航电子地图在精度、内容、功能等方面的要求，尚未形成统一的认识和需求，都还在实验和摸索。所以，现行的政策和地图处理技术究竟有哪些需要完善和调整，我们目前正组织相关科研单位和企业进行积极的研究和跟进。
国家测绘地理信息局的态度是非常明确的，会大力支持这一新技术新产业的发展。但刚才我也说过，这个产业的发展涉及的技术和政策面非常广，导航地图只是其中的一个环节。经过一段时间的摸索和实践检验，大家会更加了解和把握导航地图和测绘工作在其中所应担当的角色与责任。相信在大家共同的努力下，我们会适时研发出自动驾驶导航电子地图，中国测绘地理信息界不会落后。
国家测绘地理信息局副局长宋超智（11:06）
因为时间关系，最后两个问题。
中央电视台记者孟祥普（11:06）
谢谢主持人，我是央视记者。刚刚几位专家也介绍的基准服务系统的应用，请问基准服务系统应用前景到底怎么样？另外国家测绘地理测绘信息局下一步将会采取哪些举措来促进这个发展？
国家测绘地理信息局副局长李维森（11:07）
大家都知道卫星导航定位是一个全新的技术。这个技术应该说到目前已经非常成熟，发展非常快，十来年的时间，应该说全面地应用了。大家也知道社会发展、经济发展都与人们的活动密切相关，这一个全面的提供高精度的位置服务的这项技术，必将会随着我们国家的方方面面的发展，它的应用前景越来越广。
党中央确立了“四个全面”“五位一体”的战略布局和五大发展理念，这些发展要求为我们的经济建设、社会发展、生态文明建设指明了方向。今年“一带一路”会议在我们国家召开，习主席提出的“一带一路”倡议得到了各国积极响应。“一带一路”的战略实施，也大量与我们位置服务密切相关。国家目前开展新型城镇化建设，智慧城市建设，精准扶贫，卫星导航定位系统已经在这些领域都得到广泛应用。国家发展重大战略，要求我们服务保障要及时跟进。所以大家可以看到前两天地理信息学会的会议讨论非常热烈。我们国家2013年专门印发了《国家卫星导航产业中长期发展规划》，规划中也明确提出到2020年我们国家卫星导航产业规模要达到4000亿，这是发展目标。过去是美国的GPS占据主导地位，现在我国的北斗、俄罗斯的格洛纳斯、欧洲伽利略等卫星导航系统都发展起来了。尤其是我们国家的北斗卫星导航系统发展异常迅速，我们出国以后明显感觉到国外相关部门非常了解我们的北斗，而且对北斗的发展速度感到很震惊。按照北斗的发展规划将在未来五年内实现全球覆盖。目前在亚太地区实现全覆盖。我们业务已逐渐向国外发展，我们有几家公司已经开展了国外合作。国外的部门和企业，也非常希望利用北斗系统和技术进行深入合作。通过我们国家援助的项目，我们与周边的国家也开展了一些合作。
所以在随着“一带一路”发展战略的实施，特别是在运输、交通等方面，卫星导航作用将会可以看到非常突出的应用前景。随着我国的发展和全球各领域合作，带动我们卫星导航技术和服务将会进一步发展。发展前景也是非常广阔。
作为我们国家测绘地理信息局如何来进一步提升我们服务系统，如何进一步满足社会方面的需求，主要存在两方面工作。
一个是我们现在这套系统已经全覆盖了，但是还有一些不足的地方，比如说我们的基准系统还是需要进一步完善。现在2000系是三维动态坐标系，而坐标原点还在不断变化，前几天专家们研究一个项目，探讨每年原点变化需不需要我们主管部门发布出来，需不需要做改进。在高精度上，科研认识上需不需要改进。
另外全国大地水准面精化没有完成，以前是按省分区域做的大地水准面精化，省和省衔接的还不是太理想，全面实施要靠重大专项来落实推进。我们要把高程系统和平面系统在国家范围全面铺开，紧密结合，实现三维精确坐标的实时测定。同时我们还要通过重大项目完善我们的重力基准体系，我们在现代测绘基准工程中做了50个站，这远远不够。我们的重力基准还需要加强，因为地球的重力变化与航天、国防等方面的应用还是很密切的。所以了解全球的重力场模型并进行高精度的计算，是我们下一步要开展的工作，需要我们实施重大工程项目工程来进一步完善。
第二，要进一步加强管理。管理说到底就是服务。监管的目的是更好的服务，更好的规范化，监管是应用服务的基础保障。因此在关键时期中央国务院作出了明确要求，《测绘法》从法律角度也作出了明确的规定。所以下一步的从管理服务，特别是社会化服务方面，需要随着应用服务的发展不断补充完善。接下来管理体系会更加健全，管理制度会更加科学，更加精细，借此来全面提升我们的服务水平。我们将通过一些项目来加大它的实施和利用，特别是推动北斗产业的发展，在我们完善的管理制度的基础上，使得我们卫星导航定位基准服务系统从运行、维护、应用，都处于全国乃至世界的领先地位。
国家测绘地理信息局副局长宋超智（11:15）
时间关系，最后一个问题。请人民网记者。
人民网记者赵竹青（11:15）
去年北斗年会上发布了一个千寻网，它使用国家北斗卫星地基增强系统，与全国卫星导航定位基准服务系统名字上有所不同，但是服务类似，我就不知道区别在哪里，或者是它是面向不同的客户还是什么？谢谢。
国家测绘地理信息局国土测绘司司长白贵霞（11:16）
我也了解到，千寻网他们也在建设基准站，也在做相关的服务。全国卫星导航定位基准服务系统里面，一些基准站可能也在为千寻网的位置进行支撑，测绘系统基准站建设的比较早。
企业要开展卫星导航定位系统建设或提供导航定位服务，需要按照国家规定，满足几项要求。首先需要履行备案，要在基准站建设前主动进行备案。第二测绘资质，测绘资质要求进行位置服务的这些企业必须拥有测绘资质。第三个，坐标系统和坐标框架，必须要在2000国家大地坐标系的框架之下进行导航和定位。现在全国卫星导航定位基准服务系统就是完全按照这个去执行的，
对于北斗地基增强系统，刚刚武司长也说了，叫什么不重要，但实质的内容都叫基准站，为什么叫基准站，这也是从测绘系统里面专家们确定了，因为我们有测绘基准。测绘基准包括大地坐标系、高程基准，重力基准，还有深度基准。大地坐标系必须是要统一的，这个就确定了为什么叫基准站，实际上这些基准站是维护我们2000国家大地坐标系的重要基础。如果没有这些基准站，是没有办法得到具体坐标的。所以国家测绘地信局按照党中央国务院部署，按照《测绘法》规定来开展基准站建设和使用的监管工作，要求企业开展导航定位基准站建设和服务必须在2000国家大地坐标系框架下。现在还有一些公司没有按此执行，下来我们要进行摸排和治理。
国家测绘地理信息局副局长李维森（11:20）
我再补充一下，卫星导航定位基准服务系统是国家和省级部门统筹建设的一套系统，我们也鼓励企事业单位积极开发、应用，但是一定要符合国家法律法规的要求，只要符合国家的政策法规，符合保密安全，它完全可以提供服务，我们会大力支持它的发展。
国家测绘地理信息局副局长宋超智（11:21）
非常感谢各位记者踊跃的提问。时间关系，我们的新闻发布会咱们就到此结束。明天就进入到了咱们国家传统的端午节假期了，借今天这个机会，顺祝我们各位记者朋友端午节快乐，散会！
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